阳春三月，张昭急急忙忙的赶来禀告，说曹操又率领近一万大军进攻占据在渤海郡的袁谭！
曹操自从上年收复了冀州之后，便自命为冀州牧，可是冀州虽然被占领了，渤海郡却始终把持在袁谭的手中，卧榻之侧岂容他人鼾睡，所以曹操便欲攻破渤海统一南皮。
南皮经历了一年的战争，已经是伤痕累累，到现在工商业依旧没有恢复过来，如果再打下去，陶应在南皮经营了近三四年的工业基地将变成一片废墟了！
所以听说曹操攻打渤海郡，陶应便令人传令青州臧霸，令其随时做准备，准备进驻南皮，不能让南皮城归曹操所有！
臧霸得令后，便开始调兵遣将准备迎敌。四月，当辽宁府已经开启大建设的大幕时，南方的水运系统又迎来了一个重磅消息！现如今，徐州需要用钱的地方太多，而每年的国库收入除去官员俸禄、各军事院校的俸禄，再去掉学生免费学费还有军费外，就已经紧张的不行了。
所以这严重影响了南方的客运和货运系统，因此经过近三个月的讨论，陶应决定在徐州实行私有制与公有制并存的制度！
南方的建设参考汴京和巨野城的模式，鼓励私营家族成立建设公司，成立各种生活用品公司，同时鼓励其成立工厂。特别是徐州紧缺的物资，更是鼓励大家族们参与！
南方世家林立，陶应一直在想办法，但是却始终没办法，如今正好可以解决这个问题！
但是在私有制实行之前，陶应又加快了地域的重新划分。如今陶应已经掌握了近二三十郡，这些郡都忘徐州回报问题肯定影响发展进程。而且交通又远没后世发达，更是影响消息的传递。
因此陶应便决定仿照后世成立以省管理的制度，不过，陶应不叫它省，给他改名为府。
改革依旧是从北方开始，辽宁府成立后，最北边的大型城市群便是青州。青州后世成为山东省，但是此时青州已经叫熟悉了，于是陶应便在青州的基础上成立了青州府。
青州府下辖平原郡等八郡，在八郡的基础上，陶应又将徐州琅琊国划到了青州府，这样青州府便可以更好的跟彭城进行联系。
青州府成立之后，陶应便将青州府的治所设置在了其经营已久的北方重镇青岛郡！青岛郡靠近海港，三国时代的威胁从来不会来自海上，而且在海上还有利于对外出口。青岛郡加在在南北之间，有基础易于发展。
而且青岛城又是发展已久已经成规模了的。成立青州府后，陶应又决定将徐州府做一个改善，成立一个像直辖市一样小而精的中心。
经过近半个月的商讨，最终决定在彭城国的基础上成立新的徐州府！
徐州建制依旧是一个府的建制，地盘往东包括原徐州的下邳国下邳城，往南到符离，往西到芒砀山，往北到小沛城。
徐州府成立后，原东海郡、下邳国其他地方和广陵郡加在一起成立新的府，命名为广陵府，治所放在了链接东西南北的交通大动脉——睢陵上！